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标题:国际金融危机对中国环保影响及其应对

宇涛

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发表于:楼主

    北京国际金融论坛(IFF)第五届全球年会于2008年11月14-16日在北京?钓鱼台国宾馆举行,本届的主题是全球金融动荡:对世界及中国的影响——重建国际金融体系新秩序。搜狐财经作为策略支持网站从现场发回如下精彩报道:

    主持人(LawrenceGreenwood):接下来请下一位发言人,王金南先生。王金南先生是中国环境保护部环境规划研究院副院长。

    王金南:各位下午好!今天的主题主要是国际金融危机、能源、气侯变化,我想说三点。

    第一,国际金融危机对中国环保的影响,最近我们也做了一些研究。我们说影响更直接的,大家知道中国政府在十一五期间两项主要污染物,COD跟二氧化硫要消减10%,这是硬性指标。

    目前来看,对这两项指标实现的影响,短期来看,是正面的影响,就是说金融危机可能对我们实现减排是有利的,大家可以看看我们长三角、珠三角这些经济发达地区,很多企业已经面临关停。我们很多基础的原材料,像钢铁方面,需求、价格都在下降,包括我们的电力负荷都是在最近几年第一次出现需求下降的趋势,这就客观的可能对我们减排、对我们环境的压力有所减缓。

    我不敢说长期的影响,但是我想从中期来看可能这个影响是负面的。为什么这么说呢?假如说我们所有的宏观经济形势不好,企业的经营状态、利润水平不高的情况下,必然把环保作为牺牲的第一块内容,里面含有很多安全的问题、环保的问题、涉及到工人工资水平的问题,我想环保通常可能作为第一块让出来的东西。所以说,中期来看,这种形势下去,可能我们很多企业已经建了这种环境治理设施,但是由于经济状态不好,可能就停顿,在这种情况下,反过来对我们污染物的减排可能形成负面的影响,可能近期看到会出现这样的情况。

    举个例子,比如说最近中央政府为了保经济增长、为了保GDP增长,使出各种招,其中有一招就是,原来我们很多出口退税的企业的产品,前两年是我们从节能环境保护角度提出来的,比如说哪些行业的产品,我们要把出口退税取消掉,或者这个退税率降低,甚至有些还建议加征出口关税。大家知道,前几天中央政府已经又颁布了大体上3700多种产品出口退税又回到了原来的水平上了,还是给你出口退税,有的还可能再提高一点,这部分产品很大一部分就是我们原来从能源消耗、污染减排角度提出来的。所以真正在经济和环境之间平衡的时候,我个人理解,环境还是很脆弱的,任何情况下,在这种大的形势下,都可能让位于经济增长或者整个宏观经济形势。这是我想说的第一点,整个国际金融危机对我们中国环境保护最直接的影响。

    第二,这次中央政府提出来很大的投资盘子,4万亿,相当于6千亿美金,这个盘子里面,中国政府国家发改委现在门口是车水马龙,都是地方来要项目的,开会都是连轴转的,我们都转过一两次。对这个问题,当然我们从国际角度来说,中国经济保持一定的增长,对国际本身就是一个贡献,但对我们来说,比如对我们环保来说,这也是一个问题。我们看到这个问题可能带来负面的影响,当然我们总理也说了,希望在我们4万亿的大盘子里面有一块是用于环境保护、用于生态建设的,但是这个是说,做怎么去做,我觉得还是另外一回事。最近我们也跟政府建议,这4万亿的大盘投资里面能不能实行“三绿”的政策:

    第一个,绿色投资。我们希望这个盘子里面能不能有一部分真正的用于环境保护、用于生态保护的。比如铁路建设、机场建设,甚至有的是电厂建设,这个建设里面在环境设施方面真正的投资进去,不要欠帐,所以我们想从绿色投资角度希望达到这样的要求。从我个人的角度理解,我不希望在2009年、2010年4万亿投资里面有更多的环境保护,我们希望原来国家对环境保护投资的基本需求能实现就不错了,根据政府的计划,我们十一五期间,中国的环境保护投资是15300亿人民币,占GDP1.36%。当然这个比例能实现的话,在发展中国家也是很高的比例,也是很了不起的,但实现这么一个大的投资,本身我觉得就是有困难的,这里面是全社会口径的,有企业投资的,有政府投资的,我们希望政府投资这一块优先的做到,我们不说4万亿,就说原来需求的,比如说我们原来的数字,希望中央政府十一五期间投资1500亿,实际上根据我们现在的分析,中央政府到目前为止06年、07年、08年,这个投资大体上现在是600亿左右,08年是比较高的,270多亿,剩下还有900多亿,900多亿摊到两年平均就是450亿,所以我们没有什么奢望,只希望中央政府把原来的投资需求900亿落实下去,我个人觉得就行了。所以这里面绿色投资我是这么理解的。

    第二个,绿色建设。希望这么大的投资能达到绿色建设的要求,就是说我们所有的项目能根据环境保护的要求去做,这也是担心的,很多项目程序都加快,包括环境影响评价ERA,这种程序加快以后能不能同时跟上去,这都是打一个问号的,很多程序过不了关都找过来,所以我们希望真正做到绿色建设,尽可能把建设项目在建设过程当中的环境影响降到最低,也是我们最近跟政府做的一个建议,当然这里边涉及到很多,大的像铁路3500的建设规划,我们要求必须做环境影响评价,否则带来的影响可能很大。

    第三个,绿色增长。我们希望这次4万亿投资下去带来的是实实在在的,能得到绿色的GDP,不是以前的黑色GDP,这也是我们希望的。毕竟这4万亿大体上都是政府作为投资主体的,带来其他的,现在说12万亿,带来信贷的等等可能更大一些。本身环境保护也是对GDP有贡献的,根据我们的测算,大体上因子1.4左右,就是说1千亿环境保护投资下去能产生1400亿GDP,我说的是在中国。对税收是有贡献的,对就业也是有贡献的,我们测算,1千亿投下去,在中国新增加的就业人口6万左右。

    最后,简单说一下气侯变化的问题,因为我本身不是这方面的专家,我觉得有点班门弄斧。我个人觉得,中国在这个问题上,我理解,都是做了他该做的事情,因为我们这个阶段确实也不一样,跟美国、英国、跟欧洲,这个阶段是不一样的,所以在一个平台上讨论这个问题也有些困难,我觉得中国政府虽然我们没有什么时候要承诺减排指标,但是很多事情都是踏踏实实做的,我们做的节能也是在国际上,至少在发展中国家,应该是做的比较好的,我们在可再生能源方面也是在国际上独树一帜的。其他还有更多的,比如说植树造林也是国家很重视的,昨天我们开会也讨论了这个问题。

    能力建设方面,虽然我们没有承诺这些东西,但是我们适应的能力、监管的能力方面,都在做这些工作,包括我来自环境保护部、环境规划院,环境保护部本身也是做很多的能力建设问题,比如我们现在正在讨论从工业点源开始的排放清单,像温室气体的排放清单,都在做这些东西。再一个,利用市场机制方面也再做这些东西,包括在座的黄杰夫博士,他也是在芝加哥气侯交易所、中国天然气石油公司、天津产权交易所联系成立的交易所里,中国人的做事方式可能不一样,做事就做,不是很张扬。当然我们在路上可能是面临很多困难,因为从国际格局角度来看,我理解欧洲可能属于相对的低碳经济,美国可能属于相对的中碳经济,中国确实就是高碳经济,这就是现实。在重新洗牌的过程当中,我们肯定面临很大的挑战,所以我们想这种东西,地球是大家的,所以面临这种挑战的时候,也希望真正成熟起来,所以我们跟联合国召开这样的会议,这是实实在在的事情。假如这些问题不落实下去,一味的强调分配的问题、减排的问题,可能把我们的地球搞的越来越坏。    

 

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