政府是社会管理的主体，行为具有很强大的导向作用。各级人民政府要充分认识到节能减排约束性指标是强化政府责任的指标，实现这个目标是政府对人民的庄严承诺。现行的政府绩效考核导向偏向于GDP。因此，必须通过对现行政府绩效考核制度的改革，推动政府树立节能减排意识，深化市场化改革，自觉主动地去引导社会主体开展节能减排活动。
现在国务院已经把节能减排的所有目标分解到各级政府。政府要实行责任制和问责制。政府的一把手是第一责任人。政府责任要非常明确，要通过综合手段，运用经济、法律、技术和必要的行政手段来实现政府主导的作用。
同时，政府要通过节能减排的政策发挥引导作用。对终端用能设备采用的节能产品实行鼓励政策，将节能产品纳入政府采购目录；对一些重大节能工程项目和重大节能技术开发、示范项目给予投资和资金补助或贷款贴息支持；政府消费要以节能减排为导向，切实在民众中起到引导的作用。
